20世纪80年代初期,这个阶段信息咨询的特点主要体现在为满足**政策所引起的逐步增加的社会咨询需求,在决策咨询的理论,方法和人才培养上做准备,并在市场开拓方面开始进步。主体力量是科研机构中的部分软科学、技术和管理科学方面的研究人员。信息咨询机构基本上都隶属于某个部门,不是独立的组织。例如一些党政部门设立的政策研究室。作为参与和辅助**决策的内部咨询机构,主要从事**交办的指令性调研工作,掌握现行方针政策和贯彻执行情况,参与党政部门的重要文件和报告的起草。随着社会的进一步发展,人们越来越认识到决策科学化、民主化的重要性,因此,政策研究室有了进一步的扩展,**各部委、局、省、市、自治区和地县各级党委**大多数都设立了政策研究机构或调研机构,而且还从一部份政策研究部门中分离并单独组建了一大批软科学研究机构。它们既是各级党政部门的智囊团,又是中国主要的综合咨询研究机构。这时期的信息咨询业的体制单一,咨询活动的经济性和经营性不明显,咨询市场发展缓慢。
从20世纪80年代中期到20世纪90年代初期,是中国信息咨询业艰难崛起阶段。这一时期,随着**的深化,社会发展对咨询的需求日益增加,各系统、各部门和企业界非常需要通过信息咨询后到科技、经济发展的科学方案和方法。许多信息咨询机构在这种形成下纷纷建立,其中一部分已成为独立的经济实体。同时,*的一些部委和部分省、市都建立了系统科学等从事宏观决策或政策研究的独立机构,发展十分迅速。截止1990年末,全中国综合性咨询机构已由1985年底的确420个发展到900多个,从业人员约3**。